第二，优化结构，突出办学特色。在过去，我国高等教育的发展在结构上严重失调，各类高校不管性质如何，也不管条件如何，盲目升格，出现“东施效颦”的现象，致使高校之间同质化倾向特别严重。为此，《教育规划纲要》提出了“优化结构办出特色”的发展思路。在区域结构优化方面，《教育规划纲要》要求：“设立支持地方高等教育专项资金，实施中西部高等教育振兴计划。新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，加大东部高校对西部高校对口支援力度。鼓励东部地区高等教育率先发展”在类型结构与专业结构方面，《教育规划纲要》要求优化学科专业和层次、类型结构，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育。此外，《教育规划纲要》还要求建立高校分类体系，实行分类管理。发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。